21世纪经济报导 21财经APP 陈洁 广州报导
12月25日，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《中办、国办：全面撤销城区常住人口300万以下城市落户约束》（以下简称《定见》）并对外发布。
《定见》提出，合理、公平、疏通、有序的社会性活动，是经济继续健康开展的有力支撑，是社会调和前进的重要标志，是完成人的全面开展的必定要求。党的十九大陈述提出，要破除阻碍劳动力、人才社会性活动的系统机制坏处，使人人都有经过辛勤劳动完成本身开展的机遇。
“这次发布的《定见》，最大的关键词不是户籍，而是活动，活动这个词在《定见》中呈现了30屡次，这个才是《定见》最大的关键词，哪怕是户籍松动，都是为了以户籍制度来牵引区域活动，是完成城市活动的一个东西，一个方针抓手。”华南城市研究会副会长孙不熟告知21世纪经济报导记者。
而为了完成“活动”，《定见》提出，以户籍制度和公共服务牵引区域活动。全面撤销城区常住人口300万以下的城市落户约束，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。
33次提及“活动”
21世纪经济报导记者注意到，包含标题在内，《定见》全文总共33处提及“活动”。
而为了完成活动，《定见》提出多想办法。比方，施行工作优先方针发明活动机遇，推动区域协调开展促进活动均衡，推动立异创业发明激起活动动力等等。
《定见》明确指出，疏通有序活动途径，激起社会性活动生机。为此，要户籍制度和公共服务牵引区域活动。全面撤销城区常住人口300万以下的城市落户约束，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户方针，精简积分项目，保证社会保险交纳年限和寓居年限分数占首要份额。
什么是城区常住人口300万？
孙不熟指出，城区人口是一个相对窄的概念，比方它需求扫除城市代管的县的人口，这些人口必定不属于城区人口。
《定见》一起提出，推动根本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口相等的教育、工作创业、社会保险、医疗卫生、住宅保证等根本公共服务。保险有序探究推动门诊费用异地直接结算，提高就医费用报销便当程度。
此外，进一步发挥乡镇化促进劳动力和人才社会性活动的效果，全面落实支撑农业搬运人口市民化的财政方针，推动乡镇建造用地添加规划与吸纳农业搬运人口落户数量挂钩，推动中心预算内出资组织向吸纳农业搬运人口落户数量较多的乡镇歪斜。
“让根本公共服务能够更好的打通，这是一个长时间而艰巨的使命，比方说社保的异地互认，能做到省级统筹现已很了不得了，所以最好是先完成区域一体化，比方大湾区内完成养老金的异地互认，公积金的异地存取等等。未来能不能完成全国统筹，机遇成熟了能够做，机遇不成熟也就不急。”孙不熟说。
城市“赢家通吃”？
为何《定见》一再提及活动？
“什么是活动？从经济学的原理来讲，劳动力是出产要素之一，劳动力的活动速度加速，经济稳步的增加的速度就会加速。我国改革开放最大的一个效果，便是完成了出产要素的高速活动。现在，打破户籍制度就要进一步完成劳动力高速活动，使经济稳步的增加更快。”孙不熟指出。
计算年鉴显现，截止到2017年末，我国总共有661个城市，其间4个直辖市，15个副省级城市，279个地级市，363个县级市。
针对推动区域协调开展促进活动均衡，《定见》提出，树立健全城乡交融开展系统机制和方针系统，推动新式乡镇化建造和村庄复兴战略施行，引导城乡各类要素双向活动、相等交流、合理装备。统筹区域协调开展，树立区域合作机制、区域合作机制、区际利益补偿机制，支撑中西部、东北地区培养优势特色产业，促进区域间活动机遇均衡。
“未来的城市是一个什么样的形状？未来，是一个一切城市相互竞赛的年代，这是曩昔没有的。比方说，之前广东省河源市只需求跟梅州、惠州竞赛就行了。未来，河源或许要和武汉竞赛，和上海竞赛。”孙不熟说。
他以为，跟着影响要素活动的妨碍进一步撤除，未来的城市竞赛会更剧烈，将进入一个赢者通吃的年代。比方国外的发达国家，一城独大才是常态，多中心格式是比较罕见的。“因而，未来至少一个省应该只要一个中心，比方广东或许是以大湾区为中心，由于整个大湾区其实便是一个城市了。”
《定见》也提出，优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小乡镇协调开展格式，拓展城市间活动空间。
